索引号:  HB/2018-2285442_192 统一登记号: CSDR-2018-01006
公开责任部门:  县法制办 发 文 日 期: 2018-06-12 16:20:11
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长沙县人民政府办公室关于印发《长沙县优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》的通知

  CSDR-2018-01006

  长县政办发〔2018〕8号

  长沙县人民政府办公室

  关于印发《长沙县优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《长沙县优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙县人民政府办公室

  2018年5月31日

  长沙县优化营商环境三年行动方案

  (2018—2020年)

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境有关指示要求和长沙市政府《关于印发长沙市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)的通知》(长政办发〔2018〕17号)的安排部署,营造一流营商环境,结合我县实际,制定本行动方案。

  一、行动目标

  按照习近平总书记对湖南提出的“三个着力”等指示要求,牢牢把握新常态下我县营商环境的实际情况,坚持问题导向,紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题,加快构建亲商、安商、惠商的优质营商环境,全面激发市场活力和潜力,长沙县三年行动方案分三个阶段统筹推进:

  2018年,全面对标阶段:找准自身差距,突出工作重点,有针对性地落实措施,力争实现全县营商环境的较大提升。

  2019年,全面提升阶段:二次对标,紧扣突出问题,深入开展专项整治,促进全县营商环境的全面提升。

  2020年,制度化阶段:全面强化各项制度措施,实现制度化、规范化、常态化、长效化。

  二、行动内容

  2019年、2020年工作重点将根据当年经济社会发展需要和环境条件变化,动态调整重点领域和主要任务。2018年,主要围绕智慧政务、审批提速、服务提质、减负惠企、环境整治、风险化解等营商环境指数,按照“放管服”改革、“只跑一次”改革要求,全面推行“马上办、网上办、一次办”,重点抓好以下工作:

  (一)实施智慧政务行动

  1.加快智慧政务云平台建设。完善“政务云”建设管理机制和全县统一的“政务云”基础设施;建设信息共享交换平台,完成数据资源目录梳理,开展人口、法人、地理空间、经济信息、房产房屋、城市部件等基础数据库和电子证照等主题库建设,搭建大数据平台;整合迁移各类政务应用,建设统一的“政务云”门户。(牵头单位:县大数据中心,责任单位:各部门、镇街)

  2.加快推进“互联网+政务服务”。建立统一的政务服务移动端,开展网上咨询、网上预约、网上办理、网上评价、网上支付、快递送达、自助终端办理等方便群众的服务。探索基层受理+网上审核+快递送达方式,开展双层政务服务中心业务联审,促进上下级部门服务相互衔接。(牵头单位:县政务中心,责任单位:县人社局等县直相关部门,各镇街)

  3.推进工商注册便利化。继续推行全程电子化登记,推动工商政务线上线下“一体化”,建立涵盖所有业务、适用所有企业类型的全程电子化登记管理系统,实现所有审批服务业务一网通办。建立市场主体身份认证服务体系,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通、互认、互用。探索电商集群注册的途径和方式,拓展集群注册企业托管主体。(牵头单位:县食品药品工商质量监管局,责任单位:各相关部门)

  (二)实施审批提速行动

  1.落实投资建设项目“一次性”审批。严格落实“首次入窗登记”“一次性”告知、部门内部事项合并、部门间并联审批、“中介超市”、在线审批、模拟审批、“打捆”前置审批、“零土地”审批、审批监督管理等措施。(牵头单位:县发改局,责任单位:县编委办、规划建设局、国土局、政务中心等县直部门,各镇街)

  2.推行“多规合一”。建立全县同一行政审批(审查)事项统一程序、内容、格式与标准;统一使用“项目号”关联全过程各部门的项目办理信息;制定统一的规划编制制图标准;统一形成各部门经批准的法定规划空间管控一张图。(牵头单位:县规划建设局,责任单位:各相关部门,各镇街)

  3.加快招商引资项目落地。县发改、规划建设、国土、水务、消防、人防等部门以清单形式依法明确项目准入条件,依据法律法规明确产业、用地、节能、消防、人防等标准和要求。探索企业投资项目承诺制和先建后验的管理模式,职能部门强化事中事后监管。项目落地开工实行属地管理、保姆式服务的联动管理机制。力促项目早落地、早达产。(牵头单位:县商务局,配合单位:各有关部门)

  (三)实施服务提质行动

  1.改进窗口工作作风。实行首问负责、一次告知、领办代办等制度,健全办事群众即时评价窗口工作人员机制,整治“门好进、脸好看、事依然难办”等不良作风。(牵头单位:县政务中心,责任单位:涉及政务服务的相关部门,各镇街)

  2.优化纳税服务。除车辆购置税、二手房交易和出口退税业务外,其他业务国税、地税窗口统一实行“一窗一人办税”。拓展“电子税务局”办税功能。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国税局、地税局)

  3.推行“证照分离”改革。根据上级批复情况,对涉及商事登记的行政许可事项,采取取消审批、审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性等方式,分类推进改革。切实加强事中事后监管,加快推进信息共享。(牵头单位:县食品药品工商质量监管局,责任单位:各相关部门,各镇街)

  (四)实施减负惠企行动

  1.提升用电便捷度。进一步推进压缩办电环节,全面推行线上办电、移动作业和客户档案电子化。积极协调按照就近接入原则,优化供电方案,坚持“先接入、后改造”,优先保证企业工程无障碍按时接电。组织符合条件的企业进入电力直接交易市场,加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易;加大对符合能耗标准的重点先进企业的电费补贴力度,重点支持企业推进节能改造。(牵头单位:县经信局,责任单位:县发改局、供电公司)

  2.提升用气便捷度。进一步推进简化燃气报装手续,优化工作流程,自接到客户申装信息后,燃气公司3个工作日内主动对接客户并完成现场设计踏勘等相关工作。(牵头单位:县规划建设局,责任单位:县发改局、相关燃气公司)

  3.推行“双随机、一公开”监管全覆盖。制定“双随机、一公开”实施细则和抽查事项清单,建立执法人员和抽查对象名录库;建设完善政府部门及跨部门联合“双随机、一公开”监管平台,实施两个行业以上跨部门联合“双随机、一公开”抽查,市场监管部门和行政执法单位的双随机抽查达本部门执法检查事项70% 以上,抽查结果公示率100% 。(牵头单位:县食品药品工商质量监管局,责任单位:县安监局、执法局等相关部门,各镇街)

  (五)实施环境整治行动

  严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为。严厉查处向企业强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为。严厉查处以拦截车辆、封堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的行为。严厉查处无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为。严厉查处无正当理由干扰政府依法征用土地、拆迁,或在征用土地过程中以威胁、暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务的非法行为;实现全县各类企业周边以及重大项目、工业园区驻地治安秩序得到整治,反映强烈的治安问题得到解决,营造良好的经营社会治安环境;强化警企配合,确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件,进一步推进长效机制建设。(牵头单位:县公安局,配合单位:各有关部门)

  (六)实施担保风险化解行动

  1.有效防范和化解企业担保链风险,协调金融机构最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担保措施,避免资金断裂引发连锁反应,化解潜在的金融风险,维护良好金融生态环境。对涉及盲目扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企业重点关注。(牵头单位:县金融办,配合单位:各有关部门)

  2.做大做强县域政策性担保公司,为中小微企业提供高效、优质、低费率的融资担保服务。鼓励和引导金融机构加大企业信贷投放力度,进一步降低融资成本。(牵头单位:县财政局,配合单位:各有关部门)

  3.鼓励推进小微企业“过桥”转贷和小额贷款服务。加大对金融机构为小微企业提供信用贷款、质押贷款等的风险分担支持;适时组织开展银行收费专项检查,引导商业银行进一步规范收费行为。(牵头单位:县发改局,配合单位:金融办等有关部门)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立长沙县优化营商环境领导机构,由县委副书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任常务副组长,相关副县长任副组长,相关部门主要负责人为成员,加强对全县优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。各单位由行政主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责,明确专人抓落实。各责任单位要在牵头单位的统筹协调下,制定具体行动方案,提出具体措施,扎实开展优化营商环境行动。

  (二)完善考核机制。将优化营商环境行动列入领导班子和领导干部工作实绩考评。县优化营商环境行动领导小组办公室年终对各镇(街)、各部门进行综合考核评价,评价结果作为年度目标考核的重要依据。

  (三)加强宣传引导。各单位要加强对优化营商环境行动的宣传,提高全社会知晓率,努力在全县上下形成环境就是生产力、竞争力、软实力的共识,切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感,让亲商、安商、惠商成为自觉行动。

  (四)实行督查问责。县优化营商环境行动领导小组办公室采取专项巡查、随机暗访、调查问卷等方式,对各单位优化营商环境行动开展情况进行督查。对措施不力、工作滞后的单位进行约谈。对群众满意率低、反映问题集中突出的单位进行问责。

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  抄送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

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  长沙县人民政府办公室                     2018年5月31日印发

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