索引号:  HB/2018-2216333_168 统一登记号: CSDR-2018-01005
公开责任部门:  县法制办 发 文 日 期: 2018-05-14 13:23:42
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长沙县人民政府办公室关于印发《长沙县低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

  CSDR-2018-01005

  长县政办发〔2018〕7号

  长沙县人民政府办公室

  关于印发《长沙县低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《长沙县低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们。请认真遵照执行。

  长沙县人民政府办公室

  2018年5月14日

  
目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3  适用范围

  1.4  工作原则

  2  应急指挥体系及职责

  2.1  应急指挥机构

  2.2  应急指挥机构职责

  2.3  专家咨询机构

  2.4  各镇(街)应急机构

  3  预防预警与信息报告

  3.1  监测预警

  3.2  预防行动

  4  灾害分级与应急响应

  4.1  灾害分级

  4.2  分级响应

  4.3  分类响应

  4.4  先期处置

  4.5  信息报告

  4.6  指挥协调

  4.7  社会动员

  4.8  信息发布与新闻宣传

  4.9  应急结束

  5  后期处置

  5.1  救济救灾

  5.2  医护治疗与卫生防疫

  5.3  基础设施恢复

  5.4  灾后重建

  5.5  保险理赔

  6  应急保障

  6.1  应急队伍保障

  6.2  资金保障

  6.3  通信保障

  6.4  交通运输保障

  6.5  电力保障

  6.6  物资装备保障

  6.7  治安保障

  6.8  避灾场所保障

  6.9  医疗卫生保障

  6.10  基本生活保障

  7  监督管理

  7.1  宣传、培训与演练

  7.2  调查评估

  7.3  责任追究

  8  附录

  9  附则

  9.1  名词解释和说明

  9.2  预案管理与更新

  9.3  预案解释部门

  9.4  预案制定与实施

  
长沙县低温雨雪冰冻灾害应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  进一步规范和加强低温雪冰冻灾害的监测、预报预警和应急处置工作,全面提高低温雨雪冰冻灾害应对能力,最大限度地避免或者减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》、《长沙市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《长沙县突发事件总体应急预案》等法律法规和规定,以及我县实际。

  1.3适用范围

  本预案适用于本县行政区域内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害,以及本县相邻地区发生的、可能对本县造成严重影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

  1.4  工作原则

  1.4.1 以人为本,预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为低温雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点,做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。

  1.4.2 统一领导、分级负责。在县应急委的统一领导下,实行行政领导责任制和属地管理;各级、各有关部门按照职责分工负责、密切配合,信息共享,合力应对。

  1.4.3 强化基层,提高能力。落实基层单位应对低温雨雪冰冻灾害的各项防范措施,提高基层防灾、避灾能力。

  1.4.4 依靠科技,有效应对。加强预防和处置低温雨雪冰冻灾害的研究,做到早分析、早预警,及时响应、科学处置。

  2  应急指挥体系及职责

  2.1  应急指挥机构

  县人民政府设立长沙县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称“县指挥部”),统一领导全县低温雨雪冰冻灾害应急管理工作。

  指挥长:县委常委、常务副县长(必要时由县长担任);

  副指挥长:县人民政府副县长,县政府办主任;

  成员:县政府办联系工作的副主任及县政府办(应急办)、发改局、经信局、规划建设局、卫计局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、交通局、水务局、人防办、地方海事局、农林局、城管局(园林局)、商务局、国资管理中心、安监局、气象局、文广局、旅游局、食品药品工商质量监管局、粮食局、金融办、红十字会、供电公司、镇(街)、中石化长沙县分公司、中石油长沙县分公司等单位相关负责人。

  县指挥部办公室设在县政府办,县政府办主任兼任指挥部办公室主任,县政府办联系工作的副主任兼任办公室副主任。

  2.2  应急指挥机构职责

  2.2.1  县指挥部职责

  在县应急委的领导下,负责组织、指挥和协调全县低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险救灾等应急管理工作;组织编制低温雨雪冰冻灾害应急预案,并适时进行修订和完善;研究、决定全县低温雨雪冰冻灾害应急工作的重大问题;部署和总结全县低温雨雪冰冻灾害应急工作。

  2.2.2县指挥部办公室职责

  (1)承担县指挥部日常工作;

  (2)负责提出处置建议,传达、落实县指挥部的决定和指示,协调、督查各级、各部门工作;

  (3)建立县指挥部与各成员单位及镇(街道)间的联动机制及跨地区协作机制;

  (4)督促检查各成员单位、有关部门和单位做好低温雨雪冰冻灾害预防预警工作;

  (5)组织有关部门和单位研究会商低温雨雪冰冻灾害发生发展趋势;

  (6)收集、整理、报送低温雨雪冰冻灾害灾情及工作动态信息,对灾害损失及影响进行评估,并及时报告、通报和发布,编印相关应急工作简报;

  (7)组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导工作;

  (8)完成县指挥部交办的其他工作。

  2.2.3  成员单位职责

  县政府办(应急办) 负责县指挥部日常工作(包括应急值守、传达指令、参谋咨询、综合协调和收集、整理、上报、发送信息等);汇总灾情信息和抗灾救灾工作情况;督促、检查县委、县政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况;联系、协调军队、武警参与抗灾救灾工作。

  县气象局  负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警信息发布;负责收集、分析和评估低温雨雪冰冻灾害信息,为抢险救灾提供决策依据和建议。

  县发改局  按要求汇总、对口上报灾情;统筹安排并督促落实灾后恢复重建项目;监测监管居民生活必需品市场价格,及时查处价格违法行为,必要时提请县政府采取价格干预措施,稳定市场价格;负责受损供气管网应急抢修;

  县经信局  协调有关部门做好煤、电、油、运等正常供应工作;督促、协调电力部门做好低温雨雪冰冻灾害应急处置工作;协调和督促各通信运营商及时调配应急通信设施,做好应急通信保障和相关信息传递工作;统筹相关防灾、抗灾物资储备工作。

  县卫计局  负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作;预防、控制疫病的发生和流行。

  县规划建设局  负责因低温雨雪冰冻灾害引发或可能引发建筑工地安全事故的监测、预警、应急处置和灾害评估等工作;会同各镇(街)做好城市房屋安全事故应急处置工作,并提供技术和资金支持。

  县教育局  负责协调、指导全县各级教育行政部门和学校做好低温雨雪冰冻灾害应对工作,指导学校开展校舍安全监测和防护工作;指导、督促各级、各类学校开展防灾、减灾知识教育和应急逃生演练,提高师生防灾、减灾意识和自救互救能力。

  县公安局  负责打击盗窃、哄抢防御低温雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为,维护社会治安秩序和道路交通安全与秩序,必要时实施交通管制;协调有关物资、人员的牵引工作,协助组织群众撤离和转移;配合有关部门做好外国旅客、记者因灾被困、伤亡和签证过期等的现场处置和善后工作。

  县消防大队  负责灾害事故综合救援工作,营救被困人员并协助疏散;配合进行险情处置,保护群众生命安全;参与城市道路和高速公路、电视塔、体育馆、农贸市场等重要建(构)筑物的铲冰除雪工作;参与上门送水等民生保障工作。

  县民政局  组织核实灾情并及时上报和对外发布;组织、协调救灾、救助、救济工作;管理、分配救灾款物并监督、检查其使用情况;组织、指导救灾捐赠和灾民基本生活保障工作。

  县财政局  负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾资金的筹集、下拨和监督管理。

  县国土局  负责组织、指导、协调和监督有关单位开展低温雨雪冰冻灾害引发或可能引发的滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、评估与应急处置工作。

  县城管局  负责市政道路的应急抢修和城区下水道的疏浚、维护;指导和督促开展城市道路除雪除冰行动,以及生活垃圾集中清运工作;负责管辖范围内防御低温雨雪冰冻灾害、调查核实灾情和灾后林木恢复等工作。

  县交通局  负责组织公路、水路抢险、抢修和除雪除冰保畅通,优先保障抢险救灾车辆、船舶通行;协调和组织运力,疏运人员和物资;配合受灾地区政府和有关部门做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障工作;督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。

  县地方海事处  维护辖区内船舶交通,保障抢险救灾人员和物资水上运输安全;负责内河水上搜救工作。

  县人防办  协助提供避灾避险场所及人员转移安置的相应支持。

  县水务局  负责低温雨雪冰冻灾害期间所有供排水设施和水利水电工程应急抢修工作。

  县农林局  调查核实农业灾情;负责农业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责县级抗灾种子储备和区域性应急调用安排;负责组织菜篮子商品的生产和供应。负责调查核实林业灾情;负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导;负责县级抗灾林木花卉种子种苗储备和区域性应急调用安排。

  县商务局  负责低温雨雪冰冻灾害期间生活必需品和成品油的供应。

  县国资管理中心  组织县属国有企业(含以国资为主的混合制企业)做好灾害防御、抢险救灾及企业灾后重建等工作;协助做好相关应急物资的生产、调拨工作。

  县安监局  加强安全生产监管,指导、督促矿山、危化等企业做好防灾减灾工作。

  县文广局  通过镇“村村响”应急广播系统开展低温雨雪冰冻灾害防护知识的宣传工作;及时准确向公众发布低温雨雪冰冻灾害预警、应急及相关信息。

  县旅游局  组织、督导旅游行业防灾、抗灾知识宣传;协调地方政府做好旅游景区的安全监管工作;指导、协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作。

  县食品药品和工商质量监管局  加大市场监管力度,确保市场的安全和正常运转。

  县粮食局  负责做好粮食储备和市场粮情监测工作,组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排,保障粮食供应。

  县金融办  协调各保险公司等金融机构积极参与救灾和灾后重建工作。

  县红十字会  协助政府开展救灾救助工作,筹集救灾款物和组织社会募捐;根据情况,通过上级红十字会,向国内外发出救助呼吁;必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。

  县供电公司  负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应;及时组织受损电力设施的抢修,保障电网安全稳定运行,最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。

  县人武部  组织指挥所属部队、民兵预备役部队参加抢险救灾;办理军队支援抢险救灾行动协调、报批事项;协助做好我县境内遂行抢险救灾任务部队的相关保障工作;会同有关部门统一组织实施军队支援抢险救灾行动的宣传报道工作。

  武警长沙县中队  组织指挥武警部队参加重要设施和重大险情的抢险救灾工作,并协助搞好有关保障工作;协助当地政府转移危险地区群众;协助公安机关保护重要目标安全,维护灾区社会稳定。

  中石化长沙县分公司、中石油长沙县分公司  确保成品油市场正常供应,优先保障应急车辆用油;必要时,组织流动加油车为因灾滞留高速公路的车辆补充燃料。

  其它单位按照职责分工或临时安排做好低温雨雪冰冻灾害应急管理工作。

  2.3  专家咨询机构

  依托县政府应急管理专家库,建立防范和应对低温雨雪冰冻灾害专家组,主要参加低温雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和总结评估等工作,为县指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。

  2.4  各镇(街)应急机构

  各镇(街)应设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构,在县指挥部统一领导下,负责本地区低温雨雪冰冻灾害应急管理工作。

  3  预防预警与信息报告

  3.1  监测预警

  3.1.1 县人民政府及其相关部门要建立健全气象灾害监测及预警信息发布系统,完善灾害信息综合收集评估和预警系统,提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。

  3.1.2县气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报,及时通过各种媒体发布相关预警信息,具体按照《长沙县突发性气象灾害预警应急预案》实施。

  3.1.3县电力、交通、经信、规划建设、城管、农林、教育、水务等部门要根据气象部门的监测预警信息,认真做好低温雨雪冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预测,做好预警、预报工作。

  3.1.4县指挥部办公室建立县指挥部各成员单位及各镇(街)的信息交流和集中分析会商机制,收集汇总和分析研判低温雨雪冰冻灾害信息,及时报告和通报。

  3.2  预防行动

  每年11月下旬至次年3月30日为本县低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。遇有特殊情况,县指挥部视情提前或者延长低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。防御警戒期必须采取下列措施:

  (1)指挥部办公室、县气象局等有关成员单位建立预警、预防日常值班制度,加强气象监测、预警信息收集以及对交通运输、供电供水、农林渔业等可能造成的影响,进行汇总评估,研究其发展趋势,及时报告县委、县政府,通报成员单位。

  (2)县电力、交通、经信、规划建设、城管、农林、教育、水务等部门加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理,落实防御措施,建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。

  (3)基层组织、单位和社会公众积极做好防御工作,避免或减少灾害可能造成的损失。

  (4)完善全县突发事件预警信息发布系统建设,提高预警信息发布能力。

  4 灾害分级与应急响应

  4.1 灾害分级

  依据《长沙市低温雨雪冰冻灾害应急预案》划定的灾害等级分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)等四级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

  4.2  分级响应

  4.2.1  一般低温雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅳ级)

  发生一般低温雨雪冰冻灾害,县政府迅速启动Ⅳ级应急响应,指挥本县内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

  县应急办等相关部门加强应急值守,密切关注天气发展趋势和灾害影响情况,及时收集、汇总信息。必要时,县指挥部召集主要成员单位会商,研究防御重点和对策,视情给予镇(街)应急支援。

  4.2.2较大低温雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅲ级)

  发生较大低温雨雪冰冻灾害,县指挥部迅速启动Ⅳ级应急响应,开展先期处置工作。县委或县政府主要领导主持会议,根据上级指挥部要求,动员部署低温雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时发布低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警,适时转移危险地区群众,加强电网、通信、地质灾害等隐患点的巡查,组织人力、物力抢险救灾,疏通道路,营救被围困的群众。及时将灾情及处置情况报市指挥部。

  4.2.3重大、特别重大低温雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅱ级、Ⅰ级)

  发生重大、特别重大低温雨雪冰冻灾害,县指挥部根据市指挥部启动Ⅲ级应急响应的通知,开展先期处置工作,必要时向上级请求支援。

  在市应急委或市指挥部的统一领导下,县应急委主任(县长)亲自指挥处置工作。

  县指挥部办公室主任从县政府办公室、县委督查室、县政府督查室、县监察局、县委宣传部、县政府经研室等部门抽调人员在县应急办的基础上组建扩大的县指挥部办公室。

  县应急办由平时1人值班改为2人值班,其他人员全部在县指挥部办公室集中办公,24小时待命。

  县直机关全体工作人员取消休假和节假日休息,随时待命准备参加抗灾救灾工作。

  4.3  分类响应

  县气象局负责低温雨雪冰冻灾害的气象保障服务,按《长沙县突发性气象灾害预警应急预案》启动有关应急响应。

  县交通局、公路局等运输管理部门和单位负责低温雨雪冰冻灾害造成旅客大量滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动。

  县经信局、供电公司按《长沙县处置大面积停电事件应急预案》启动应急响应,必要时启动零供电社会应急预案。

  县经信局按《长沙县通信保障应急预案》启动应急响应。

  县农林局按《长沙县农业自然灾害突发事件应急预案》启动应急响应,预防和处置林业突发事件。

  县公安局按《长沙县道路安全事故应急预案》、《长沙县公共场所安全事故应急预案》等启动应急响应。

  县水务局按《长沙县防汛应急预案》启动应急响应。

  县规划建设局按《长沙县供水事故应急预案》启动应急响应。

  县发改局(能源服务局)按《长沙县供气事故应急预案》等启动应急响应。

  由低温雨雪冰冻灾害引起的其他种类突发事件,相关管理部门和单位按照职责分工和应急预案启动应急响应。

  4.4  先期处置

  低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾镇(街)及相关部门、基层组织和单位要立即启动相应应急响应,采取应急措施。重点做好电力、通信、市政等设施的维护与抢修,加强地质灾害点、易损工程的巡查,保障交通畅通安全和市场供应,加强农业减灾和卫生防疫等工作,加强防灾救灾物资和生活必需品储备。

  4.5  信息报告

  低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾镇(街)应在接到受灾情况报告后1小时内将本地区的初步灾情及应急措施上报县指挥部办公室;县指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况,在1小时内报县指挥部办公室。各镇(街)、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报县指挥部办公室。

  4.5.1  气象信息

  监测或预报我县积雪深度在20厘米以上,或者出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上,或者道路结冰厚度在2厘米以上,或者持续2天以上日最低气温在零下3℃以下,县气象局应在1小时内向县指挥部办公室报告。

  4.5.2  交通信息

  因低温雨雪冰冻天气造成县内交通等场站、运输线路结冰、积雪,引起交通受阻或中断,县交通局、县公安局等部门和单位应于事发1小时内向县指挥部办公室报告。

  4.5.3  公共设施信息

  因低温雨雪冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时,县经信局、县供电公司、县水务局、县规划建设局等部门和单位应在1小时内向县指挥部办公室报告。

  4.5.4  农林信息

  因低温雨雪冰冻天气,使农业、林业、渔业等农业生产受到影响,县农林局、县城管局(园林局)等相关管理部门和单位应及时向县指挥部办公室报告。

  4.5.5  其他信息

  因低温雨雪冰冻天气,使相关行业生产经营活动和市民生活受到影响,行业管理部门应及时向县指挥部办公室报告。

  4.6  指挥协调

  4.6.1  启动应急响应

  县指挥部办公室根据低温雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势,提出启动Ⅳ级应急响应的建议,报县指挥部批准发布。

  4.6.2  应急处置

  (1)气象信息监测

  气象部门继续加强低温雨雪冰冻天气监测,密切监视灾害性天气动向,增加观测次数,提高分析预报和预警预报频次,及时向县指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息。

  (2)交通运输保障

  县交通局、公路局等部门和单位迅速组织力量对因遭受低温雨雪冰冻灾害中断的国道、县道进行应急抢修和养护管理,确保交通大动脉的畅通;县城管局及各镇(街)迅速组织开展城市道路除雪除冰行动,确保城市主要道路的通行;县公安局、交通局、气象局等部门密切配合,视情况采取重车不间断通行、分流绕行、警车开道、集中护送等措施,确保高速公路人员和物资运输。县地方海事处加强水路和水上运输的管理,确保人员、物资等运输安全畅通。

  (3)能源物资供应

  县发改局、经信局、商务局等部门密切配合,加强对外联系、横向协调和行业管理,组织协调供电、发电、石化(石油)、盐业等企业,确保煤炭、电力、油料等能源、物资的市场供应。全县各重点单位和部门应预备并适时启动自备电源。

  (4)基本生活供应

  县发改局、食品药品和工商质量监管局、粮食局等加强居民生活必需品市场价格的监测管控,及时查处价格违法行为,必要时采取价格干预措施,确保市场价格和市场秩序。县经信局、商务局等部门对市场供应紧张的基本生活品,采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段,平抑市场价格,确保居民正常生活。县规划建设局、发改局(能源服务局)加强城市供水供气等市政管网维护,确保居民用水、用气的正常供应。县民政局组织为受困人员提供食品等紧急援助。

  (5)基础设施抢修

  县交通局、供电公司、规划建设局、发改局(能源服务局)、城管局等部门迅速组织应急抢修队伍抢修受损设施,尽快恢复上述设施的基本功能,最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。县公安局交警支队为应急抢修车辆提供保障通行。

  (6)医疗卫生救援

  县卫计局迅速组织医疗卫生机构对因灾受伤人员进行医疗救治,为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务,采取有效措施防止灾后疾病流行。

  (7)社会治安维护

  县公安局、武警长沙县中队加强执勤力量,做好社会面的控制,特别是人员大量滞留的车站、码头、机场、高速公路服务区等交通枢纽治安秩序维护。

  (8)人员转移安置

  镇(街)组织力量对居住在危房中的群众进行转移,民政等部门及时开设避灾(避险)场所,临时安置转移群众。疏散车站、码头、机场、高速公路服务区等交通枢纽滞留人员,同时提供必要的基本生活保障。

  (9)部队力量支援

  驻县武警积极支援地方抗灾救灾,协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

  动用驻县武警、民兵预备役人员支援地方抢险救灾,由县政府提出需求,通过同级军事机关按规定程序办理。

  (10)次生灾害防御

  县公安、国土、水务、规划建设、电力、农林、通信等部门加强监测、管理和巡查,并采取切实有效措施,防止因低温雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂、火灾等次生、衍生灾害发生。

  4.6.3  扩大应急

  根据灾害发展趋势和应急处置需要,县指挥部调用全县各部门和单位的应急力量和资源参与应急救援。

  当本县应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大时,迅速报请市政府及有关部门给予技术指导和应急力量、装备的支援。

  4.7  社会动员

  镇(街)迅速动员社会力量积极参与抗灾救灾。必要时,可依法征用、调用车辆、物资、人员等抗灾救灾。

  4.8  信息发布与新闻宣传

  4.8.1 低温雨雪冰冻灾害监测预警信息由县气象局发布。

  4.8.2 低温雨雪冰冻灾情及防灾救灾工作信息由县指挥部办公室会同县政府办、民政局发布。

  4.8.3 交通(含城市公交)等运输企业和公安交警部门采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息,增加咨询热线,为公众出行提供服务,并及时报告县指挥部办公室。必要时,县指挥部办公室协调运输、新闻等有关部门和通信运营企业依托县政府门户网站、有关电台和电视台、通信运营企业短信平台统一发布。

  4.8.4 报刊、广播、电视、新闻网站等媒体,应确保防御低温雨雪冰冻信息的及时播发、刊登,电信运营企业应积极配合做好短信发布工作。

  4.9  应急结束

  当低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时,由启动应急响应的机构宣布应急结束。

  5  后期处置

  5.1  救济救灾

  镇(街)及县民政、人防等有关部门按照《长沙县自然灾害救助应急预案》设立灾民安置场所和救灾物资仓储,做好受灾群众安置和生活救济、救助;做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  5.2  医疗救治与卫生防疫

  县卫计部门加强灾害现场消毒与疫情监控工作,做好因灾伤病人员的后续治疗。

  5.3  基础设施恢复

  县电力、交通、规划建设、发改(能源服务局)、通信、城管等部门尽快组织力量对受损的电力设施、交通设施、市政设施和通信基站进行抢修,恢复正常功能。

  5.4  灾后重建

  受灾地区镇(街)和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况,编制灾后重建规划和方案,尽快恢复工农业生产和群众正常生活。

  灾后重建原则上按原标准恢复,情况需要且条件允许可适当提高标准重建。

  5.5  保险理赔

  县金融办协调各保险公司做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。气象等有关部门为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务。各保险公司依法及时赔付。

  6  应急保障

  6.1  队伍保障

  各镇(街)和县指挥部有关成员单位成立和组织道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍,作为应急处置的突击力量。

  6.2  资金保障

  县财政局负责安排抗灾救灾所需资金,并及时拨付到位。

  6.3  通信保障

  县经信局按照《长沙县通信保障应急预案》组织协调通信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

  6.4  交通运输保障

  县交通局会同有关部门组织运力,优先保障受灾群众转移以及救灾人员、物资的运输。

  6.5  电力保障

  县经信局、县供电公司负责保障应急救援现场的临时供电。

  6.6  物资装备保障

  镇(街)和县指挥部有关成员单位要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则,加强并督促有关企业做好应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具的储备,建立物资装备数据库和更新管理制度。

  6.7  治安保障

  县公安局加强重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护,依法严厉打击盗窃、哄抢防御低温雨雪冰冻灾害物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为,优先保障抢险运载车辆通行。

  6.8  避灾场所保障

  镇(街)和县应急、民政、人防等部门确定本地区的避灾避险场所,设立标志,确保人员转移安置需要。必要时,依法征用学校、体育、文化、人防等社会公共场所。

  6.9  医疗卫生保障

  县卫计局、农林局等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治,预防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

  6.10  基本生活保障

  县发改局加强对居民生活必需品市场价格的监测管控,及时查处价格违法行为,必要时采取价格干预措施,稳定市场价格。经信、商务等部门对市场供应紧张的基本生活品,采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段,平抑市场价格,确保居民正常生活。县水务、规划建设等部门加强城市供水、供气等市政管网维护,确保居民用水、用气的正常供应。

  7  监督管理

  7.1  宣传、培训与演练

  镇(街)及有关部门充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体向社会公众宣传预防和应对低温雨雪冰冻灾害知识,有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置业务培训,适时开展应急演练,切实提高预防和应急处置能力。

  7.2 调查评估

  县指挥部办公室会同有关部门对低温雨雪冰冻灾害发生的起因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面、深入的调查评估,总结经验教训,形成书面报告。

  7.3  责任追究

  对玩忽职守、失职渎职、处置不力造成严重后果的,或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况的,依法追究有关单位和相关责任人的行政和经济责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  8  附录

  建立健全本预案之相关分预案(要求简单实用、操作性强),主要包括:

  低温雨雪冰冻灾害气象保障应急预案(县气象局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害公路运输滞留旅客疏散安置及交通保障应急预案(县交通局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害电力设施恢复及电力保障应急预案(县经信局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害通信设施恢复及通信应急预案(县经信局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害道路交通保畅通应急预案(县公安局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害农业抗灾应急预案(县农林局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害林业抗灾应急预案(县农林局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害安全供水应急预案(县水务局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害安全供气应急预案(县规划建设局牵头制定)

  低温雨雪冰冻灾害物资供应应急预案(县商务局牵头制定)。

  低温雨雪冰冻灾害粮食供应应急预案(县粮食局牵头制定)。

  9  附则

  9.1  名词解释

  道路结冰——是指等级公路结冰。

  雨凇——又称“桐油凝”、 “树挂”、冰凌、树凝,是指超冷却的降水碰到温度等于或低于零摄氏度的物体表面时所形成玻璃状的透明或无光泽的表面粗糙的冰覆盖层。

  9.2  预案管理与更新

  县政府办根据情况变化及时修订和完善本预案,报县人民政府审批。

  各镇(街)根据本预案制定本级低温雨雪冰冻灾害应急预案,报县人民政府(县应急办)备案;县指挥部成员单位根据本预案制定相应分预案,报县指挥部办公室(县应急办)备案。

  9.3  预案解释部门

  本预案由县人民政府办公室负责解释。

  9.4  预案制定与实施

  本预案由县人民政府办公室印发,自公布之日起施行。

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  抄送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

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  长沙县人民政府办公室                      2018年5月14日印发

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